El
CBD: Conservación o comercio de la biodiversidad.
Algunas
impresiones sobre los resultados de la Décima Conferencia de
las Partes del Convenio de Biodiversidad
15/11/10 Por Elizabeth Bravo
Esta
conferencia tienen lugar cuando culmina el llamado “Año
de la Biodiversidad”, y cuando supuestamente debía cumplirse
la meta establecido por la Cumbre de Desarrollo Sustentable que establece
para el año 2010 tienen que frenarse el 10% de la destrucción
de la biodiversidad. En realidad no hay nada que celebrar, ya que esta
modesta meta no ha sido alcanzada, ni este año se ha hecho ningún
esfuerzo verdadero para frenar la pérdida de biodiversidad. Por
ejemplo desde el año 2002 (cuando se estableció la meta),
la frontera agroindustrial y con ello la deforestación ha aumentado.
El gran boom de los agrocombustibles y de las plantaciones de la soya
en el Cono Sur son apenas un ejemplo de ello. Para lo que si ha servido
es para incrementar los negocios de la biodiversidad.
El
viernes 28 de octubre finalizó la Décima Conferencia de
las Partes del Convenio de Biodiversidad (CBD) en la que participaron
unos 18 mil representantes de 193 países Partes, así como
delegados de gobiernos locales, parlamentarios, empresarios y miembros
de la sociedad civil.
En
la COP10 se aprobó un Plan Estratégico o el "Objetivo
de Aichi" que incluye 20 metas organizadas en los siguientes objetivos
estratégicos:
-
Reducir por lo menos a la mitad y siempre que sea posible, hasta a cero
la tasa de pérdida de los hábitat naturales incluyendo
a los bosques
-
Establecer una meta de 17 por ciento de áreas terrestres y de
aguas continentales y un 10 por ciento de las zonas marinas y costeras
-
Los Gobiernos restablecerán un mínimo de un 15 por ciento
a través de la conservación y de la restauración
de las áreas degradadas
-
Harán esfuerzos especiales para reducir las presiones que enfrentan
los arrecifes de corales.
Aunque estos objetivos son loables, el problema es cómo alcanzarlos,
pues en el Convenido de Biodiversidad (CBD) es cada vez más un
convenio de comercio de la biodiversidad que de conservación
de la biodiversidad. En su décima conferencia (COP10), continúa
la consolidación que se ha venido dando desde hace algunos años,
de mercantilizar la vida (la biodiversidad y sus componentes). La conservación
y uso sustentable de la biodiversidad tienen sentido sólo si
están inmersos en el mercado; y desde distintos ámbitos
se buscan mecanismos políticos, financieros y tecnológicos
para facilitar esto proceso. Esto se complementa con el involucramiento
del sector privado en este proceso, como lo señala el plan estratégico
aprobado, donde se hace un llamado a los países que son parte
del convenio a…
-
Promover un entorno de políticas públicas que permita
la intervención del sector privado y la incorporación
de la diversidad biológica en las estrategias y procesos de adopción
de decisiones empresariales de una manera que contribuya a alcanzar
los tres objetivos del Convenio
-
Determinar una serie de opciones para la incorporación de la
diversidad biológica en las prácticas empresariales teniendo
en cuenta la labor en curso en diversos foros
-
Alentar la intervención de las empresas como interesados directos
en toda revisión y aplicación futura de las estrategias
y planes de acción nacionales sobre diversidad biológica”
Por
otro lado la COP10 llama a “fomentar la iniciativa de Negocios
y Diversidad Biológica como un medio para integrar más
la utilización sostenible de la diversidad biológica en
el sector privado”.
En
su programa de áreas protegidas fomenta el establecimiento de
áreas protegidas privadas. Al mismo tiempo, llama a intensificar
el proceso de valoración económica de los servicios ambientales
que proveen estas áreas como un instrumento para asegurar la
sostenibilidad financiera de dichas áreas, y para mitigar el
cambio climático y reducir la pobreza. Esta definición
encaja muy bien con lo que se podría llamar un REDD +, es decir
la inclusión de los bosques en el mercado de Carbono para que
los países que generan las emisiones que provocan el cambio climático
puedan continuar contaminando la atmósfera, pero que incluya
además la conservación de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos.
El
razonamiento es que sólo se conserva lo que se valoración,
y es así como las funciones de la naturaleza (como la fotosíntesis,
la polinización, la prevención de la erosión del
suelo, etc.) se transforman en “servicios ambientales” y
“capital natural”, y como tales pueden entrar en el mercado.
Para conocer los beneficios de la biodiversidad es necesario valorarla
(en términos financieros). Veamos por ejemplo cómo se
valora la polinización.
“Los
insectos polinizadores son proveedores de miles de millones de dólares
a la naturaleza. Para 2005, el valor total económico de la polinización
de insectos se estimó en 153 mil millones de euros. Esto representa
el 9,5% de la producción agrícola mundial para la alimentación
humana en 2005”.
En
uno de los eventos paralelos organizados durante la COP10, Bill Jackson,
Director General Adjunto de la UICN dijo es posible que tengamos que
hablar el lenguaje de la economía si se quiere aplicar con éxito
una estrategia que aborda la pérdida de biodiversidad.
La
CBD estableció hace algunos años un grupo llamado “Red
mundial de Amigos del programa de trabajo sobre áreas protegidas”,
entre los que se encuentran las mayores organizaciones conservacionistas
del mundo. En la COP 10 se pide al secretario ejecutivo del Convenio
que continúe apoyando financieramente a este grupo, a pesar de
los grandes fondos que ya recibe (muchas veces mayores que el presupuesto
de los ministerios del ambiente de algunos países), y del fuerte
cuestionamiento del que han sido objeto por parte de la sociedad civil,
sobre todo por la fuerte relación que tienen su organizaciones
con las corporaciones responsables de la destrucción de la biodiversidad
como es la industria petrolera, minera y agroindustrial. Por ejemplo
la WWF, una de las organizaciones que forman parte de la red de amigas,
es la artífice de las mesas redondas sustentables que promueven
los agrocombustibles en el mundo.
Un
mecanismo para financiar el plan de acción de las áreas
protegidas es la iniciativa LifeWeb, en la que participan diversos donantes
públicos y privados, y tienen proyectos que incluyen la problemática
del cambio climático con el de las áreas protegidas. Es
decir, se financian proyectos que promueven la conservación de
las áreas protegidas para que estas sirvan de sumideros de CO2
para mitigar el cambio climático. Uno de los énfasis de
los proyectos apoyados por LifeWeb es la valoración de los ecosistemas
y sus servicios.
Otro
aspecto abordado por la decisión sobre áreas protegidas
dice que la COP10:
“Pide
al Secretario Ejecutivo que, en colaboración con la Comisión
Mundial de Áreas Protegidas de la UICN y otros asociados, incluidas
las comunidades indígenas y locales, apoye el programa de trabajo
para explorar y evaluar metodologías y directrices existentes
para medir los valores, costos y beneficios de las áreas protegidas,
teniendo presentes las características de los diferentes biomas
y ecosistemas, basándose en los trabajos existentes, tales como
los resultados del estudio La Economía de los Ecosistemas y la
Biodiversidad (TEEB), y que divulguen los resultados de la evaluación
para que las Partes los apliquen si fuera necesario”.
Informe
TEEB
Entre
las actividades paralelas a la COP se presentó el informe sobre
la Economía de los Ecosistemas y Biodiversidad (TEEB por sus
siglas en inglés). Este estudio estuvo dirigido por Pavan Sukhdev,
banquero que trabaja a tiempo completo para el Deutsche Bank de Alemania,
pero que al momento está en un sabático para hacer este
estudio, asó como para desarrollar la Iniciativa Económica
Verde de la PNUMA.
El
informe ha documentado el multimillonario valor de los bosques, el agua
dulce, los suelos y los arrecifes de coral en la economía global
y hace un llamado a capturar los valores económicos de los servicios
de la naturaleza a través de una serie de instrumentos y políticas.
Laguns de sus recomendaciones son:
-
Una prioridad urgente es la elaboración coherente de las cuentas
e inventarios físicos de las reservas forestales y servicios
de los ecosistemas para el desarrollo de nuevos mecanismos forestales
de carbono.
-
Deberían considerarse como prácticas comerciales normales
los principios de "Sin Pérdida Neta" o "Impacto
Positivo Neto", utilizando pruebas de rendimiento sobre la diversidad
biológica y procesos de aseguramiento para evitar y mitigar los
daños, junto con inversiones en favor de la biodiversidad para
compensar los impactos adversos que no pueden ser evitados.
-
Se debe incorporar los principios de «quien contamina paga»
y «recuperación total de los costos" en los nuevos
lineamientos sobre incentivos y la reforma fiscal. En algunos contextos
se puede aplicar el principio de «el beneficiario paga" en
apoyo de nuevos incentivos positivos tales como pagos por servicios
ambientales, incentivos fiscales y otras transferencias fiscales que
tienen por objeto alentar a los agentes del sector público y
privado a proporcionar servicios ecosistémicos.
-Se
debe establecer áreas protegidas nacionales y regionales con
el fin de conservar la biodiversidad y mantener una amplia gama de servicios
de los ecosistemas. La valoración de ecosistemas puede crear
oportunidades de financiamiento e inversión, y sustentar las
prioridades de conservación.
-
En la mitigación y adaptación al cambio climático
se debe incluir la conservación y la restauración de ecosistemas.
Se debe priorizar la implementación acelerada de REDD-plus.
TEEB realizó ocho eventos paralelos durante la COP 10. Más
información puede ser encontrada en
www.teebweb.org
2010
año de la biodiversidad
Esta
conferencia tienen lugar cuando culmina el llamado “Año
de la Biodiversidad”, y cuando supuestamente debía cumplirse
la meta establecido por la Cumbre de Desarrollo Sustentable que establece
para el año 2010 tienen que frenarse el 10% de la destrucción
de la biodiversidad.
En
realidad no hay nada que celebrar, ya que esta modesta meta no ha sido
alcanzada, ni este año se ha hecho ningún esfuerzo verdadero
para frenar la pérdida de biodiversidad. Por ejemplo desde el
año 2002 (cuando se estableció la meta), la frontera agroindustrial
y con ello la deforestación ha aumentado. El gran boom de los
agrocombustibles y de las plantaciones de la soya en el Cono Sur son
apenas un ejemplo de ello.
Para
lo que si ha servido es para incrementar los negocios de la biodiversidad.
Es
interesante mencionar que al finalizar la COP, el Secretario del CBD
entregó un premio a la Canciller alemana Angela Merkel por su
contribución a “salvar la biodiversidad en el año
Internacional de la Diversidad Biológica”. Recordemos que
en el 2008 Alemania lanzó el proyecto “Negocios y Biodiversidad”
(B+B), que estuvo a cargo de la organización no gubernamental
GTZ, y que en la reunión del G8 en el 2007 introdujo el tema
de la conservación de la biodiversidad como una prioridad.
El
premio es entregado por el Convenio de Biodiversidad el la Fundación
japonesa AEON Environmental Foundation que cuenta entre sus miembros
directivos a los presidente de corporaciones como el Banco de Yokohama,
Mitsubishi entre otros.
Protocolo
de Nagoya sobre repartición de beneficios
Como
parte de institucionalizar la mercantilización de la biodiversidad,
en la COP10 se adoptó el llamado Protocolo de Nagoya sobre el
Acceso a los recursos genéticos y la participación justa
y equitativa de los beneficios derivados de su utilización. Un
boletín de prensa de la Secretaría del Convenio dice que
“el Protocolo crea un marco que equilibra el acceso a los recursos
genéticos sobre la base del consentimiento fundamentado previo
y condiciones mutuamente acordadas con la participación justa
y equitativa de los beneficios, tomando en cuenta el importante papel
de los conocimientos tradicionales”.
El
Protocolo establece que cuando una empresa quiere acceder a conocimiento
tradicional ligado a la biodiversidad que tengo un valor comercial,
ésta debe compartir sus beneficios con la comunidad. Los beneficios
pueden ser monetarios a través de mecanismos como tasa de acceso
o tasa por muestra recolectada o adquirida de otro modo, pagos por adelantado,
pago de regalías, tasas de licencia en caso de comercialización,
tasas especiales por pagar a fondos fiduciarios que apoyen la conservación
y utilización sostenible de la diversidad biológica, salarios
y condiciones preferenciales si fueron mutuamente convenidos, financiación
de la investigación, empresas conjuntas, propiedad conjunta de
los derechos de propiedad intelectual pertinentes.
Entre
los beneficios no económicos se propone el intercambio de resultados
de investigación y desarrollo, colaboración en programas
de investigación y desarrollo científicos, particularmente
actividades de investigación biotecnológica, participación
en el desarrollo de productos, admisión a las instalaciones ex
situ de recursos genéticos y a bases de datos, transferencia
de conocimientos y de tecnología en términos justos y
más favorables, creación de capacidad institucional, recursos
humanos y materiales para fortalecer las capacidades para la administración
y aplicación de la reglamentación en materia de acceso,
acceso a la información científica pertinente a la conservación
y utilización sostenible de la diversidad biológica, incluidos
inventarios biológicos y estudios taxonómicos, reconocimiento
social.
El
protocolo establece mecanismos de capacitación a los países
del Tercer Mundo y a las comunidades que tienen la biodiversidad y los
conocimientos (particularmente a las mujeres), para que ellas conozcan
las obligaciones que les impone el protocolo, para el desarrollo jurídico
e institucional, para mejorar su capacidad de negociaciones, para mejorar
sus capacidades para hacer bioprospección: es decir para facilitar
el acceso de las empresas interesadas. Esto se complementa con un programa
de concientización con las comunidades sobre este protocolo y
sus beneficios.
Los
impactos de la implementación de este protocolo en las comunidades
puede ser muy negativo, pues puede producir la ruptura de ciertas prácticas
colectivas que culturalmente no pueden ser comercializables, la división
en el seno de la comunidad entre aquellos que desean entrar en este
tipo de acuerdos comerciales, y los que no están de acuerdo con
ellos; solo por mencionar algunos elementos.
La
negociación de este protocolo duró varios años,
sobre todo por la oposición de algunos países que tienen
interés de acceder a la biodiversidad, sin necesidad de tener
que reconocer ningún tipo de “repartición equitativa
de beneficios.”
Relación
entre el cambio climático y la biodiversidad
El
debate sobre cambio climático ha sido corrompido desde hace algunos
años, pues este se ha concentrado en el desarrollo de mecanismos
tecnológicos y políticos para enfrentar sus efectos sin
abordar las causas que lo provocan. En el contexto de la COP10 la problemática
del cambio climático fue abordada a través de temas como
la biología sintética, los agrocombustibles y la geoingeniería.
De
acuerdo a la organización española Ecologistas en Acción,
en materia de biocombustibles, el texto final acordado es "más
débil que el documento de referencia" remitido por el órgano
de asesoramiento científico-técnico de la Convención.
En ese sentido, estima que se pierde "prácticamente la referencia
al principio de precaución y se convierte en un texto que en
la práctica promociona los biocombustibles". "Esto
es un error tremendo con consecuencias tanto para la biodiversidad como
para la seguridad alimentaria de los pueblos como lo demuestran los
impactos que ya se han venido produciendo en países empobrecidos",
lamenta Ecologistas en Acción.
En
relación a este tema, un grupo de 12 científicos de renombre
circularon una carta abierta donde denunciaron el fuerte cabildeo desplegado
en Nagoya por grandes empresas del sector de los agrocombustibles (sobre
todo de la palma).
Hubieron
sin embargo algunos resultados positivos gracias cabildeo de algunas
organizaciones de la sociedad civil. Lo más remarcable fue la
adopción de las Partes de una moratoria sobre experimentos de
geo-ingeniería que pretenden modificar el clima con alteraciones
biológicas o físico químicas del medio a gran escala,
hasta que hayan sido considerados en profundidad los riesgos al ambiente
y la biodiversidad y los posibles impactos culturales y económicos.
El Secretariado del CDB recibió instrucciones para informar también
sobre las diversas propuestas de geoingeniería que existen y
posibles opciones de regulaciones intergubernamentales.
La
geoingeniería incluye técnicas como fabricar “sombrillas”
especiales y ponerlas en órbitas para contrarrestar los rayos
solares o conseguir que las nubes reflecten más luz solar hacia
el espacio, o inyectar cantidades masivas de sulfuro hacia la atmósfera
superior de manera que menos rayos solares la penetren.
Otro
tema empujado por las ONG fue el de la biología sintética.
En la COP 10 se introdujo un texto que invocaba al abordaje de precaución
al momento de liberar al ambiente organismos provenientes de la bilogía
sintética, especialmente destinados para la producción
de agrocombustibles, reconociendo el derecho de la Partes de suspender
cualquier liberación en el ambiente, con base a su legislación
nacional.
De
acuerdo a algunos observadores esto es tremendamente preocupante, porque
el “abordaje de precaución” es un texto muy vago
y puede dar pie a cualquier tipo de emprendimientos. La biología
sintética es el desarrollo de construcciones genéticas
totalmente nuevas, usando como materia prima la célula. Una de
sus principales aplicaciones son los agrocombustibles.
Elizabeth
Bravo - RALLT - Red por una América Latina Libre de Transgénicos
Referencias: